Resposta curta: a NR-1 exige que a empresa tenha procedimentos de resposta a emergências proporcionais aos seus riscos (item 1.5.6.1). O mínimo está no item 1.5.6.2: primeiros socorros, encaminhamento de acidentados, abandono do local e, quando aplicável, emergências de grande magnitude. Os simulados são obrigatórios, com periodicidade definida no próprio procedimento, e cada um precisa gerar evidência (itens 1.5.6.3 e 1.5.6.3.1). Quem tem trabalho em altura ou espaço confinado soma a isso as exigências da NR-35 (35.7) e da NR-33 (33.5.20).
Este post trata da base da NR-1 e de como encaixar as normas específicas nela. As técnicas de resgate estão em outros dois posts, linkados abaixo.
O que a NR-1 exige em resposta a emergências?
O item 1.5.6.1 manda a organização "estabelecer, implementar e manter" procedimentos de resposta a emergências, de acordo com os riscos, as características e as circunstâncias das atividades.
Três verbos, três obrigações diferentes:
- Estabelecer: o procedimento existe por escrito.
- Implementar: as pessoas, os meios e os recursos previstos estão lá.
- Manter: o procedimento acompanha as mudanças da operação.
Nossa leitura: "de acordo com os riscos" quer dizer que não existe procedimento genérico que sirva para todos. Um escritório e uma planta com tanques e coberturas precisam de respostas diferentes. A base para isso é o inventário de riscos do PGR.
A NR-1 também liga emergência a outros pontos:
- Todo trabalhador, ao ser admitido ou mudar de função com alteração de risco, recebe informações sobre os procedimentos em situação de emergência (item 1.4.4, alínea "d").
- Cabe ao empregador determinar os procedimentos em caso de acidente ou doença relacionada ao trabalho, incluindo a análise das causas (item 1.4.1, alínea "e").
Qual é o mínimo que o procedimento precisa prever?
O item 1.5.6.2 define o piso:
- a) os meios, responsáveis e recursos para primeiros socorros, encaminhamento de acidentados e abandono de locais afetados;
- b) as medidas para emergências de grande magnitude, quando aplicável.
O glossário da NR-1 define emergência de grande magnitude como "evento inesperado, sem aviso, relacionados aos processos da organização", cujas consequências atingem, além dos trabalhadores, a população ou o meio ambiente.
A norma não detalha formato nem lista de perguntas. Recomendação (boa prática, não exigência literal): para cada cenário do inventário, o procedimento deveria responder:
- Quem percebe e como avisa? Qual o meio de comunicação?
- Quem coordena a resposta no local?
- Quem presta os primeiros socorros e com qual material?
- Para onde o acidentado vai, e como chega lá?
- Qual a rota e o ponto de encontro no abandono?
- Quem aciona apoio externo, e com qual contato atualizado?
Simulados: com que frequência e que evidência guardar?
A NR-1 obriga a realizar exercícios simulados "conforme previsto em procedimento de resposta a emergências" (item 1.5.6.3). O mesmo item diz que o procedimento deve incluir a periodicidade.
Ou seja: a NR-1 não fixa uma frequência. Ela obriga a empresa a definir uma, escrever no procedimento e cumprir. Quando outra NR fixa prazo, ele vale. A NR-33 é um exemplo, como você vai ver abaixo.
Depois, o item 1.5.6.3.1: "Devem ser geradas evidências do exercício simulado quando realizado." A norma não diz que tipo de evidência.
Recomendação (boa prática): um registro útil para auditoria e para melhoria costuma ter:
- data, local e cenário simulado;
- participantes e funções de cada um;
- tempos medidos (acionamento, chegada ao local, conclusão);
- fotos ou vídeo, quando permitido;
- falhas encontradas e ações corretivas, com responsável e prazo.
Nossa leitura: simulado que revela falha é um dado do gerenciamento de riscos. A NR-1 manda analisar eventos perigosos que poderiam ter consequências graves (item 1.5.5.5.1.1) e usar as análises para revisar as medidas (item 1.5.5.5.2, alínea "c"). Faz sentido levar as ações corretivas do simulado para o plano de ação do PGR.
O que a NR-35 acrescenta para trabalho em altura?
O item 35.7.1 exige procedimentos de resposta aos cenários de emergência em altura, "além do disposto na NR-01". Ou seja, a NR-1 é a base e a NR-35 soma:
- os perigos da própria operação de resgate;
- a equipe de emergência e salvamento necessária e seu dimensionamento;
- o tempo estimado para o resgate;
- técnicas, equipamentos e sistema de resgate que reduzam o tempo de suspensão inerte e a exposição aos perigos.
Além disso:
- Os cenários de emergência em altura identificados devem passar por AR (item 35.7.1.1).
- A equipe deve ter os recursos necessários (item 35.7.2).
- Quem executa o salvamento deve estar capacitado para resgate e primeiros socorros e ter aptidão física e mental compatível (item 35.7.3).
- Se a equipe for interna, a organização define conteúdo e carga horária da capacitação conforme os cenários (item 35.7.3.1).
Na tarefa, a AR também precisa considerar as situações de emergência e o planejamento do resgate e dos primeiros socorros (item 35.5.5.1, alínea "k").
A NR-35 não fixa periodicidade de simulado. Vale a periodicidade que a empresa definir no procedimento (item 1.5.6.3 da NR-1). Técnicas, equipamentos e o problema da suspensão inerte estão no post resgate em altura na NR-35.
O que a NR-33 acrescenta para espaço confinado?
A NR-33 manda, além da preparação para emergências da NR-1, elaborar um Plano de Resgate para espaços confinados, que pode estar integrado ao plano de emergência (item 33.5.20.1). O conteúdo está no item 33.5.20.2:
- a) perigos associados à operação de resgate;
- b) equipe de emergência e salvamento, interna ou externa, dimensionada conforme geometria, acessos e riscos;
- c) tempo de resposta para atendimento à emergência;
- d) técnicas apropriadas, equipamentos pessoais e/ou coletivos específicos e sistema de resgate disponíveis, de forma a reduzir o tempo de suspensão inerte do trabalhador e sua exposição aos perigos;
- e) previsão de simulados dos cenários identificados.
Outros pontos que fecham o desenho:
- O plano de resgate é elaborado pelo responsável técnico (item 33.3.2, alínea "e").
- A equipe deve atender ao tempo de resposta previsto (item 33.5.20.3).
- A equipe participa de simulado anual de salvamento que contemple os cenários possíveis, conforme o plano de resgate (item 33.3.6, alínea "b").
- O vigia aciona a equipe de emergência e salvamento, interna ou externa, quando necessário (item 33.3.4, alínea "d").
- Quando quem realiza o trabalho não é quem possui o espaço, o plano de resgate é feito por quem realiza e deve estar articulado com o plano de atendimento de emergência de quem possui (item 33.5.21.3).
O passo a passo do resgate em si está no post resgate em espaço confinado.
Como juntar tudo num procedimento sem buracos?
Recomendação (boa prática, não exigência literal):
- Um procedimento-base da NR-1 para o estabelecimento, com os cenários do inventário de riscos.
- Um anexo para altura com o conteúdo do 35.7.1 e o plano de resgate da NR-33 integrado, como o item 33.5.20.1 permite.
- Tempo como critério. A NR-35 fala em tempo estimado para o resgate e a NR-33 em tempo de resposta. Nossa leitura: o simulado é a forma de checar se o tempo do papel se confirma no campo.
- Terceiros no mesmo local. Organizações trabalhando ao mesmo tempo no mesmo local devem executar ações integradas de prevenção (item 1.5.3.5). Quando o risco vem da interação entre contratante e contratada, as medidas são definidas em conjunto, sob coordenação da contratante (item 1.5.8.4). Nossa leitura: isso inclui saber de quem é a equipe que vai responder.
- Treinamento ligado ao procedimento. A capacitação pode incluir exercícios simulados (item 1.7.1.3, alínea "b").
Perguntas frequentes
A NR-1 diz de quanto em quanto tempo fazer simulado? Não. Ela exige que o procedimento defina a periodicidade (item 1.5.6.3). Para a equipe de emergência de espaço confinado, a NR-33 exige simulado anual (item 33.3.6, alínea "b").
Posso usar o Corpo de Bombeiros como equipe de resgate? A NR-33 admite equipe interna ou externa (item 33.5.20.2, alínea "b"), desde que atenda ao tempo de resposta (item 33.5.20.3). A NR-35 exige dimensionar a equipe e estimar o tempo de resgate (item 35.7.1). Nossa leitura: só conte com equipe externa se ela estiver formalmente prevista e o tempo de chegada for compatível com o cenário. Para suspensão inerte, um tempo longo de chegada tende a não atender.
O plano de resgate da NR-33 pode ficar dentro do plano de emergência? Pode. O item 33.5.20.1 permite que esteja integrado ao plano de emergência.
Que evidência de simulado o fiscal pode pedir? A NR-1 exige que sejam geradas evidências (item 1.5.6.3.1), mas não define quais. Veja a recomendação de registro acima.
Fontes oficiais
- NR-1, texto consolidado (itens 1.4.1, 1.4.4, 1.5.3.5, 1.5.5.5, 1.5.6, 1.5.8.4, 1.7.1.3 e glossário): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/normas-regulamentadora/normas-regulamentadoras-vigentes/nr-01-atualizada-2025-i-1.pdf
- NR-35, texto consolidado (itens 35.5.5.1 e 35.7): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/normas-regulamentadora/normas-regulamentadoras-vigentes/nr-35-atualizada-2025-1.pdf
- NR-33, texto consolidado (itens 33.3, 33.5.20 e 33.5.21): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/arquivos/normas-regulamentadoras/nr-33-atualizada-2022-_retificada.pdf
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