Resposta curta: a NR-12 admite elevar pessoas em cesto acoplado a guindaste veicular, como o munck, desde que o conjunto cumpra o item 3 do seu Anexo XII. Cesto pendurado no gancho é outra coisa (cesto suspenso) e só vale nas situações do item 4.1, com laudo, análise de risco de PLH com ART e planejamento formal. Na obra, a NR-18 proíbe transportar pessoas com equipamento de guindar, com duas ressalvas, e o cesto acoplado não está entre elas. Nossa leitura: no canteiro, não use cesto acoplado para elevar pessoas. A NR-11 só fala em "condições especiais de segurança", sem detalhar.
Cesto acoplado, cesto suspenso, cesta aérea: qual é a diferença?
O Anexo XII da NR-12 trata dos "equipamentos de guindar para elevação de pessoas e realização de trabalho em altura". Ele define três equipamentos:
- Cesta aérea: equipamento veicular feito para elevar pessoas, com braço móvel e caçamba ou plataforma.
- Cesto acoplado: caçamba ou plataforma acoplada a um guindaste veicular para elevar pessoas e fazer trabalho em altura. Pode levar também o material de apoio indispensável ao serviço.
- Cesto suspenso: caçamba ou plataforma suspensa por equipamento de guindar, com seu sistema de suspensão.
O mesmo anexo define guindaste veicular como equipamento hidráulico veicular com braço móvel articulado, telescópico ou misto, destinado a elevar cargas. Nossa leitura: é o que no campo se chama de munck.
Nossa leitura: caçamba presa à ponta da lança é cesto acoplado (item 3). Pendurada no gancho, é cesto suspenso (item 4).
O que o cesto acoplado precisa ter?
O item 3.1 lista o que o conjunto deve ter. Em resumo:
- ancoragem para cinto tipo paraquedista, conforme projeto e sinalização do fabricante (alínea a);
- controles identificados e protegidos contra uso acidental, em cima e embaixo, que voltam ao neutro quando soltos (alíneas b e c);
- trava contra o acionamento acidental dos controles superiores, e controles inferiores que prevalecem sobre os de cima (alíneas d e f);
- parada de emergência em cima e embaixo (alínea g);
- válvulas de retenção e de contrabalanço ou holding nos cilindros (alínea h);
- indicador de inclinação junto aos comandos dos estabilizadores (alínea n);
- limitador de momento de carga com alerta visual e sonoro e bloqueio dos movimentos que aumentam o momento (alínea o);
- operação de emergência em caso de pane ou de ruptura de mangueira (alíneas l e m);
- ponto de aterramento (alínea p);
- nivelamento ativo e automático do cesto, que não deixe o nível oscilar mais de 5 graus (alínea q).
E mais:
- Caçamba metálica: proteção contra quedas de no mínimo 990 mm, portão que não abre para fora e com trava, piso antiderrapante com drenagem, degrau quando o acesso passar de 0,55 m e cantos arredondados (3.2.2).
- Ensaio de carga: o conjunto guindaste/cesto é ensaiado com 1,5 vez a capacidade nominal, na posição de máximo momento de tombamento, com relatório (3.12).
- Placa e sinalização: capacidade nominal, número de ocupantes e restrições de uso (3.14 e 3.15).
- Ensaios e inspeções periódicas do guindaste que recebe o cesto, com ensaios de integridade estrutural como ultrassom ou emissão acústica, conforme ABNT NBR 14768:2015 (3.16 e 3.16.1).
Nossa leitura: uma caixa soldada na oficina e presa à lança, sem esses itens, não é cesto acoplado para a NR-12. Não deve elevar pessoas.
O que é proibido durante a operação?
- Movimentar carga no gancho ao mesmo tempo em que há pessoas no cesto acoplado (3.17).
- Operar os controles inferiores com trabalhadores na caçamba, exceto em emergência (3.9).
Com redes energizadas ou em proximidade, o anexo exige grau de isolamento adequado da caçamba e, acima de 1.000 V, também do guindaste, além de medidas coletivas nos termos da NR-10 (3.3 a 3.5). Veja NR-10 e NR-35 no trabalho em altura elétrico.
E pendurar a caçamba no gancho do munck?
Aí é cesto suspenso, e o Anexo XII o trata como exceção. Ele só pode ser usado quando não houver possibilidade de contato ou proximidade com redes energizadas e (4.1):
- PTA, cesta aérea ou cesto acoplado forem tecnicamente inviáveis; ou
- o uso desses equipamentos representar risco maior.
Mesmo assim, as condições são pesadas. Entre elas:
- laudo técnico que comprove a situação e análise de risco por PLH com ART (4.2);
- planejamento formal com AR, plano de movimentação de pessoas, procedimentos operacionais e de emergência e permissão de trabalho (4.7);
- responsabilidade técnica de PLH, supervisão por engenheiro ou técnico de segurança do trabalho e profissional de movimentação de carga presente do início ao fim (4.8 a 4.10);
- cesto projetado por PLH, com memória de cálculo e ART (4.16);
- carga total içada de no máximo 50% da capacidade nominal do guindaste (4.6);
- içamento só por cabo de aço, sem corrente nem cabo de fibra (4.21 e 4.22);
- guindaste com anemômetro que alerta a partir de 35 km/h, limitador de momento, dispositivo contra queda livre e limitador de velocidade vertical de 30 m/min, entre outros itens (4.26);
- teste de içamento a cada turno e após mudança de local, de configuração ou de operador (4.13);
- reunião de segurança, inspeção visual, checagem do rádio e confirmação dos sinais logo antes de movimentar (4.28);
- se a comunicação cair, a movimentação para até ser restabelecida (4.37).
Nossa leitura: cesto pendurado no gancho "porque é rápido" não atende o 4.1. A norma exige provar, por laudo, que as alternativas são inviáveis ou mais arriscadas.
Na obra, a NR-18 permite?
Na construção, as máquinas e equipamentos devem atender à NR-12 (18.10.1.1). E a NR-18 tem regra própria para equipamentos de guindar, que incluem guindastes e "equipamentos similares" (18.10.1.15).
O item 18.10.1.29, alínea g, proíbe durante a operação o "transporte de pessoas", salvo:
- em operação de resgate e salvamento, sob supervisão de PLH; ou
- em conformidade com o item 4 do Anexo XII da NR-12, ou seja, o cesto suspenso.
O texto não menciona o item 3 do Anexo XII, que é o do cesto acoplado. A NR-18 não explica essa ausência.
Nossa leitura: pela letra do 18.10.1.29, alínea g, na obra o transporte de pessoas com equipamento de guindar só tem base em duas situações: resgate e salvamento sob supervisão de PLH, ou cesto suspenso conforme o item 4 do Anexo XII da NR-12. O cesto acoplado não está entre as ressalvas. A leitura mais protetiva é: no canteiro, não use cesto acoplado para elevar pessoas. Falta base expressa na NR-18, e uma posição do PLH ou do fabricante não cria uma ressalva que a norma não traz. Para trabalho em altura na obra, use equipamento feito para elevar pessoas, como a PEMT (PEMT na NR-18). Se as alternativas forem inviáveis, a única via com amparo expresso na NR-18 é a do item 4 do Anexo XII, com todas as exigências descritas acima.
A NR-18 também proíbe operar equipamento de guindar em condições climáticas adversas (18.10.1.29, alínea h) e exige estabilidade garantida do equipamento sobre base móvel (18.10.1.20).
E a NR-11?
A NR-11 é antiga e genérica nesse ponto. Ela diz que:
- guindastes devem ser calculados e construídos com garantias de resistência e segurança e mantidos em perfeitas condições (11.1.3);
- cabos de aço, cordas, correntes, roldanas e ganchos devem ser inspecionados permanentemente (11.1.3.1);
- a carga máxima de trabalho deve estar indicada em lugar visível (11.1.3.2);
- equipamentos destinados à movimentação de pessoal exigem "condições especiais de segurança" (11.1.3.3).
A NR-11 não diz quais são essas condições. Nossa leitura: para cesto em guindaste, quem detalha é o Anexo XII da NR-12.
Quem opera e quem vai no cesto?
- Operador do guindaste. Pela NR-12, deve ser habilitado, qualificado ou capacitado, e autorizado (12.16.1), com capacitação antes de assumir a função, carga horária definida pelo empregador e conteúdo do Anexo II da NR-12 (12.16.3). Na obra, o Quadro 1 da NR-18 traz operador de guindaste (120 horas, 80 práticas) e operador de equipamentos de guindar (a critério do empregador, com pelo menos 50% prática). A NR-18 não diz em qual linha o guindaste veicular se encaixa.
- Quem vai no cesto. Acima de 2,0 m com risco de queda, está no campo da NR-35 (35.2.1). Valem a autorização e a capacitação da NR-35. O cinto vai conectado no elemento de engate indicado pelo fabricante (35.6.9.1), no ponto de ancoragem do cesto previsto pelo fabricante (Anexo XII, 3.1, alínea a), e o trabalhador fica conectado durante toda a exposição (35.6.11, alínea a). Em cesto com duas caçambas, os controles de cima devem ficar ao alcance sem desengatar o cinto (3.8).
Recomendamos não usar o guarda-corpo da caçamba como ancoragem, a não ser que o fabricante o indique como ponto.
Perguntas frequentes
Posso subir uma pessoa sobre a carga ou presa direto no gancho do munck, sem cesto? Não deve. Na obra, a NR-18 proíbe o transporte de pessoas com equipamento de guindar fora das duas ressalvas do 18.10.1.29, alínea g. Nossa leitura: fora da obra, o Anexo XII da NR-12 só trata da elevação de pessoas em cesta aérea, cesto acoplado ou cesto suspenso que cumpram seus requisitos. Nenhuma outra forma tem amparo na norma.
O munck pode levar material no cesto acoplado? Só o material de apoio indispensável ao serviço, pela definição do anexo. E nada no gancho enquanto houver pessoas no cesto (3.17).
Cesto acoplado substitui a análise de risco da NR-35? Não. A hierarquia da NR-35 manda primeiro evitar o trabalho em altura e eliminar o risco de queda (35.5.2). Nossa leitura: a escolha entre cesto, PEMT, andaime ou outra solução deve estar justificada na AR.
Fontes oficiais
- NR-12, texto consolidado (itens 12.16.1, 12.16.3 e Anexo XII, itens 1, 3 e 4): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/normas-regulamentadora/normas-regulamentadoras-vigentes/nr-12-atualizada-2025.pdf
- NR-18, texto consolidado (itens 18.10.1.1, 18.10.1.15, 18.10.1.16, 18.10.1.20, 18.10.1.29 e Anexo I): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/normas-regulamentadora/normas-regulamentadoras-vigentes/NR18atualizada2026I.pdf
- NR-11, texto consolidado (itens 11.1.3 a 11.1.3.3): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/normas-regulamentadora/normas-regulamentadoras-vigentes/nr-11-atualizada-2016.pdf
- NR-35, texto consolidado (itens 35.2.1, 35.5.2, 35.6.9.1 e 35.6.11): https://www.gov.br/trabalho-e-emprego/pt-br/acesso-a-informacao/participacao-social/conselhos-e-orgaos-colegiados/comissao-tripartite-partitaria-permanente/normas-regulamentadora/normas-regulamentadoras-vigentes/nr-35-atualizada-2025-1.pdf
Os textos do gov.br são cópias de referência. Para fins legais, vale a publicação no DOU.
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